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發文機關:??谑腥嗣裾k公室
發文字號:海府規〔2021〕13 號
成文日期:2021-12-31
發布日期:2022-01-27
時  效  性:有效

??谑腥嗣裾?關于大力推進土地整治項目的實施意見(海府規〔2021〕13 號)

中國??谡T戶網站  更新時間:2022-01-27 15:20   來源:??谑兴痉ň帧 ∽髡撸汉?谑兴痉ň?/div>
【字體:

為加強耕地保護,嚴守耕地紅線,嚴格落實耕地占補平衡,鼓勵各區政府大力推進土地整治項目(以下簡稱“項目”),根據《中華人民共和國土地管理法(2019年修訂)》《中共海南省委 海南省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(瓊發〔2017〕32號)、《海南省自然資源和規劃廳關于進一步加強和規范耕地占補平衡工作的通知》(瓊自然資規〔2021〕8號)等文件精神,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、項目運作模式及投資收入來源

區政府為項目業主單位,市土地儲備整理中心為項目管理單位,市自然資源和規劃局為項目主管單位。區政府可結合本級財政實際,按照有利于項目推進的原則,自行選擇本級財政投資建設或引進社會資本參與投資建設。項目通過自然資源部復核備案確認的補充耕地指標,其中的20%無償上交省政府、40%無償上交市政府、剩余40%歸區政府作為項目投資收入來源。歸區政府的補充耕地指標,按補充耕地指標通過自然資源部復核備案入庫當日,省級補充耕地指標交易平臺最近3批次同類指標成交價的加權平均(省級統籌指標的限價不作為參考價)計算畝均價格,由市政府向區政府購買。項目補充耕地指標的交易收入納入區級財政統籌安排使用,對引進社會資本參與投資建設的項目,由區政府按合同約定撥付歸屬社會資本投資主體的投資收入資金。

二、明確部門職責分工

(一)區政府。負責項目前期的選址、申報、資金籌措、可行性研究報告編制、初步設計及概算編制;負責組織項目工程招投標、工程監理等,保障項目工程質量和進度;負責項目工程自驗、工程質量檢測、竣工圖編制、新增耕地認定報告編制、新增耕地質量等別評定報告編制以及收集整理其他竣工驗收所需的資料等;負責履行建后管護責任,編制建后管護方案,簽訂建后管護責任書等;負責具體引進社會資本參與投資建設等事宜;負責項目全過程的建設協調工作。對區財政投資建設的項目,在項目補充耕地指標購買前,因項目推進產生的所有費用由區政府負責承擔,并承擔建后管護所需的資金;同時承擔相應的風險,包括但不僅限于政策變化風險、施工安全風險、村民阻工風險、自然災害風險、無法通過驗收備案風險、指標交易價格波動風險、項目投資風險和相關責任風險等。對引進社會資本參與投資建設的項目,依據合同約定履行雙方的權利與義務。

(二)市土地儲備整理中心。負責指導各區政府做好項目選址,審查各區政府申報的項目,對滿足項目選址要求的,將審查意見上報市自然資源和規劃局進行立項審批;負責組織項目可行性研究、初步設計及概算評審等,對符合編制要求并滿足土地整治項目設計標準的,將評審結果上報市自然資源和規劃局進行可行性研究、初步設計及概算審批;負責指導各區政府有序推進項目建設,督促各區政府加快項目建設進度;負責組織項目工程初步驗收,督促各區政府加強初步驗收整改并收集整理工程竣工驗收資料;負責督促各區政府提供新增耕地認定等相關資料,配合各級部門開展新增耕地認定等相關工作;負責指導各區政府落實建后管護責任,審查建后管護方案,督促簽訂建后管護責任書。

(三)市自然資源和規劃局。負責向各區提供我市現有的耕地后備資源調查成果,協助各區深入摸排耕地后備資源情況,對各區調查具備耕地開墾條件但不符合規劃的地塊進行規劃調整報批;負責項目立項、可行性研究、初步設計及概算審批;負責會同市農業農村局組織項目工程竣工驗收、新增耕地認定、新增耕地質量等別評定、新增耕地備案報批等。

三、規范項目報批流程

(一)項目立項報批

1.區政府根據本意見第五條項目選址要求之規定組織項目選址,并向市自然資源和規劃局提出項目立項申請。需提供材料包括但不限于選址報告(含項目位置、規模、土地利用情況、總體規劃情況、預計補充耕地指標、投資估算、資金來源、土地所有權人和使用權人同意實施意見等)、選址范圍的矢量數據(大地2000坐標)、總體規劃圖、土地利用現狀用途、權屬圖、影像圖等。

2.市土地儲備整理中心負責核查選址地塊是否符合??谑锌傮w規劃用途和土地利用現狀用途,是否坐落在生態紅線區域和城鎮開發邊界范圍內區域,是否與已實施或擬實施建設的土地整治項目重疊;組織實地踏勘,核查現場地勢、交通、水源、土壤等宜耕情況。

3.經市土地儲備整理中心初步核查符合條件的,征求相關單位意見,出具擬開墾地塊土壤污染調查意見、明確是否在污染嚴重且難以恢復區域、明確選址地塊是否與高標準農田建設等項目重疊(市農業農村局),是否與已立項的政府投資項目沖突(市發改委),是否在重要水源涵養區域、河道泄洪區域(市水務局),是否在自然保護地、濕地本底資源的區域(市林業局),各職能部門應在3個工作日(不包含實地踏勘、檢測等時間)內函復意見。

4.市土地儲備整理中心收到選址報告材料,對不符合項目選址要求的,原則上2個工作日內予以函復;對符合項目選址要求的,及時將核查意見及相關材料上報市自然資源和規劃局。

5.市自然資源和規劃局根據市土地儲備整理中心核查意見,對符合項目選址要求的予以批準項目立項,并向區政府下達項目立項批復。同時將項目立項情況抄送市發改委、市農業農村局、市水務局、市林業局、市生態環境局、市土地儲備整理中心等部門。

(二)項目可研報批。項目立項批復后,區政府負責組織編制項目可行性研究報告,并向市自然資源和規劃局提出審查申請。由市土地儲備整理中心組織道路、水利、造價、農業、土地等方面的專家對項目可行性研究報告進行評審論證。通過專家審查論證的,由市土地儲備整理中心將評審結果和核查意見上報市自然資源和規劃局,由市自然資源和規劃局審查下達項目可行性研究批復。

(三)項目初步設計及概算報批。項目可行性研究批復下達后,區政府負責組織編制項目初步設計及工程概算,并向市自然資源和規劃局提出審查申請。由市土地儲備整理中心組織道路、水利、造價、農業、土地等方面的專家進行評審論證。通過專家審查論證后,由市土地儲備整理中心將評審結果和核查意見上報市自然資源和規劃局,由市自然資源和規劃局下達項目初步設計及概算批復。

項目初步設計及概算批復下達后,區政府負責委托第三方機構對項目施工圖設計進行審核,并將審核結果報送市土地儲備整理中心備案。

(四)項目實施及監管。對區財政投資建設的項目,要嚴格項目法人負責制、項目工程公開招投標制、工程監理制等,資金使用要符合政府投資項目管理相關規定;對引進社會資本參與投資建設的項目,依據合同約定執行雙方的權利與義務。項目建設要嚴格按照設計方案組織實施,區政府要安排專人對施工進行全過程管理,加快進度和把控工程質量,確保按時、保質、保量完成項目建設任務;區政府要委托具有監理資質的機構進行施工全過程監理。施工中不得隨意變更設計方案,確需變更的,須按設計變更報批要求批準同意后方可按變更后的設計實施。

(五)項目設計變更報批。從項目批準實施之日起至項目通過竣工驗收之日止,土地整治項目因無法按原設計實施,確需設計變更的,由項目實施建設單位提出申請,區政府組織設計、施工、監理、村委會及邀請市土地儲備整理中心、相關專家等代表研究解決方案變更事宜。參照原省國土環境資源廳印發的《土地整治項目設計變更管理暫行辦法》(瓊土整辦字〔2012〕17號)要求,一般設計變更及重大設計變更由市土地儲備整理中心審查后上報市自然資源和規劃局批復。

(六)項目竣工驗收。項目竣工驗收嚴格按照《海南省國土資源廳補充耕地項目驗收暫行辦法》(瓊土環資耕字〔2008〕64號)實施。項目按照施工圖設計(或變更后的設計)完成工程建設,項目完工后,區政府應組織項目工程自驗。自驗合格,相關驗收材料齊全且歸檔后,區政府向市土地儲備整理中心提出初步驗收申請。

由市土地儲備整理中心組織道路、水利、造價、農業、土地等方面專家,邀請相關部門、屬地鎮政府、村委會等代表,對項目建設情況進行初步驗收,出具初步驗收意見。在初步驗收前,區政府應委托相關技術單位復核完成工程量、檢測工程質量、認定新增耕地和提質改造耕地數量、評定耕地質量等別等,并編制提供相關報告材料。

通過初步驗收后,市土地儲備中心向市自然資源和規劃局提出項目竣工驗收申請。由市自然資源和規劃局會同市農業農村局組織道路、造價、水利、農業、土地等方面的專家,對項目建設和新增耕地情況進行竣工驗收,出具竣工驗收意見。通過竣工驗收或按要求整改后通過竣工驗收的,由市自然資源和規劃局下達工程竣工驗收批復,并聯合市農業農村局下達新增耕地竣工驗收批復。

(七)項目備案及上圖入庫。項目通過竣工驗收后,市土地儲備整理中心組織區政府按照新增耕地和提質改造耕地備案要求,收集備案所需的材料,提交市自然資源和規劃局核查,由市自然資源和規劃局核查后上報省自然資源和規劃廳審查。通過省自然資源和規劃廳審查認定后,由市自然資源和規劃局將項目新增耕地或提質改造耕地認定情況錄入耕地占補平衡動態監管系統,逐級上報自然資源部復核。通過自然資源部復核備案后,確認的補充耕地指標即為項目實施后新增的補充耕地指標。

(八)補充耕地指標交易。補充耕地指標通過自然資源部復核備案后,由市自然資源和規劃局依據本意見第一條規定向市政府請示購買指標事宜,經市政府批準同意后,市財政局將資金安排給市自然資源和規劃局,由市自然資源和規劃局支付給區政府。對區政府引進社會資本參與投資建設的項目,區政府收到財政購買資金后,應在30日內按合同約定撥付歸屬社會資本投資主體的投資收入資金。在未完成指標交易前,新增補充耕地指標由市土地儲備整理中心負責保管,市政府相關部門不得使用。

四、適用項目類型及建設內容

(一)本意見適用于以增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境為主的土地整治項目,主要包括土地開發項目、土地復墾項目、耕地提質改造項目等。

(二)主要建設內容包括土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田輸配電工程、農田防護與生態環境保持工程等。

五、項目選址要求

(一)選址地塊應坐落在各區政府行政管轄范圍內,土地權屬清晰,不存在權屬糾紛。

(二)符合??谑锌傮w規劃,規劃用途為耕地。

(三)符合??谑型恋乩矛F狀用途,新增耕地的土地利用現狀用途為非耕地,耕地提質改造的土地利用現狀用途為耕地。

(四)周邊交通條件便利,能滿足基本的生產生活條件;周邊水源有保障,能通過自流灌溉或工程措施滿足基本的農作物灌溉需求。

(五)項目實施后,對只有新增耕地的項目,新增耕地連片面積不低于50畝;對既有新增耕地又有耕地提質改造的項目,新增耕地和提質改造耕地的連片面積不低于50畝。

(六)項目地塊不在禁止整治區域。禁止整治區域包括生態紅線區域、地形坡度大于25°區域、土壤改良后仍不適宜種植區域、生態脆弱區域、污染嚴重且難以恢復區域、易受自然災害損毀區域、城鎮開發邊界范圍內區域、飲用水源保護區、河湖及水工程管理范圍和生物多樣性保護區域,以及納入濕地保護范圍內的沿海灘涂、河漫灘、湖漫灘和沼澤地等法律規定不得開墾的區域。

(七)項目地塊不在限制整治區域。限制整治區域包括坡度為15°—25°不宜開墾為水田的區域、主要以抽取地下水方式灌溉不宜開墾為水田的區域。

(八)已取得土地所有權人和使用權人同意實施項目的意見。

六、規范引進社會資本投資主體

各區政府可根據財政和項目實際,自行選擇項目投資模式,對引進社會資本參與投資建設的,按照《海南省自然資源和規劃廳關于進一步加強和規范耕地占補平衡工作的通知》(瓊自然資規〔2021〕8號)關于社會資本投資補充耕地項目相關規定,原則參照以下方式引進和確定投資收入,若國家或省級出臺新的政策,后續項目按新政策規定執行:

(一)社會資本投資主體的類型。國有企業、民營企業、農村集體經濟組織(或其成立的農民專業合作社)、農民和新型農業經營主體等,均可作為社會資本投資主體。

(二)確認社會資本投資主體的方式。參與項目建設的社會資本投資主體,需同時具備以下4個條件:

1.社會資本投資主體通過耕地后備資源調查,選取了符合本意見項目選址要求的地塊,并出具書面選址報告。

2.社會資本投資主體通過溝通協調,已取得擬選地塊土地所有權人和使用權人同意實施土地整治項目的意見,并出具土地所有權人和使用權人簽字蓋章的書面意見。

3.社會資本投資主體承諾按照《海南省自然資源和規劃廳關于印發〈海南省新增耕地調查認定技術規范(試行)〉的通知》(瓊自然資函〔2019〕3258號)有關后期管護要求,落實建后不少于3年的管護責任,管護期內要做好項目的基礎設施管護、種植管護和地力培肥管護等,并提供簽字蓋章的書面承諾。

4.社會資本投資主體承諾對擬開發建設的土地整治項目“全額投資、全程運作、自擔風險”,承諾保證土地整治項目工程質量等,并提供簽字蓋章的書面承諾。社會資本投資主體不得將補充耕地項目違規層層轉包、分包。

(三)社會資本投資主體的投資收入來源。區政府引進社會資本參與投資建設的項目,最終確認的補充耕地指標,扣除無償上交省政府的20%指標及無償上交市政府的40%指標后,剩余40%的補充耕地指標由市政府向區政府購買,其價格按補充耕地指標通過自然資源部復核備案入庫當日,省級補充耕地指標交易平臺最近3批次同類指標成交價的加權平均(省級統籌指標的限價不作為參考價)計算畝均價格。區政府與社會資本投資主體協商確定將歸屬區政府的40%補充耕地指標收益分成作為社會資本投資主體的投資收入來源,并簽訂項目開發合同履行權利義務。

(四)引進社會資本的要求。引進社會資本參與投資建設的項目,仍由區政府作為項目業主單位,依法依規選定社會資本方。區政府應與確定的項目社會資本投資主體簽訂項目開發合同,明確項目實施的具體事宜、雙方權利與義務、投資收入來源、后期管護責任、未按約定期限完成建設任務的違約責任等。歸屬社會資本投資主體的投資收入產生的相關稅費由社會資本投資主體承擔,并自行依稅法規定向稅務部門申報繳納,同時憑完稅憑證辦理相關手續。

七、其他要求

(一)在項目實施過程中,市政府相關職能部門要積極協助各區政府完成項目建設,提供政策指導及技術支持。市土地儲備整理中心要不定期對項目實施過程進行檢查,發現問題及時提出整改意見,督促整改。區政府要切實履行建后管護責任,制定建后管護相關管理規定,探索建后管護年度獎補資金考核機制,細化農用地獎補方式,提高農民耕作的積極性,避免新增耕地撂荒和“非糧化”“非農化”問題,發揮項目的長期效益。通過土地整治新增的補充耕地指標優先保障項目所在地新增建設占用耕地的占補需求。

(二)各區政府要發揮屬地優勢,深入化解涉農矛盾糾紛,對具備政府開發條件的項目要以政府投資為主;對確需引進社會資本參與的,要鼓勵區屬、市屬、省農墾集團有限公司等國企積極參與,或與其他民營企業、農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體等聯合開發,多渠道落實補充耕地任務;對不按合同約定推進項目建設的社會資本投資主體,要按合同約定嚴肅追究違約責任。本實施意見實施1年后,市自然資源和規劃局應對實施意見進行評估并將實施評估情況報市政府。

(三)??诠鹆盅蠼洕_發區范圍內的土地整治項目,參照本實施意見有關規定執行,??诠鹆盅蠼洕_發區管委會為項目業主單位,屬政府自行投資建設的項目,由市財政統籌安排資金建設,項目補充耕地指標扣除無償上交省政府的20%后,剩余的由市政府統籌安排使用,后期管護資金由市政府統籌安排;屬引進社會資本參與投資建設的項目,由??诠鹆盅蠼洕_發區管委會與社會資本投資主體簽訂項目開發合同,報經市政府同意后按合同約定實施建設。

本實施意見自2022年2月5日起施行,有效期五年?!逗?谑腥嗣裾P于大力推進土地整治項目的實施意見(試行)》(海府規〔2021〕4號)同時廢止。





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